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2018-11-19 19:29 来源:西安网

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地方性法规
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省政府就《辽宁省客运出租汽车管理条例
(征求意见稿)》公开征求社会各界意见

  第一章  总 则

  第一条  为了加强客运出租汽车管理,维护客运出租汽车市场秩序,提高服务质量,保障乘客、经营者和从业人员的合法权益,促进客运出租汽车行业健康发展,根据有关法律、法规,结合我省实际,制定本条例。

  第二条  本条例适用于我省行政区域内客运出租汽车管理活动。

  第三条  省、市、县(含县级市、区,下同)交通行政主管部门是本行政区域内客运出租汽车的主管部门,其所属的道路运输管理机构(含出租汽车管理机构,下同)履行具体管理职责。

  发展改革、公安、财政、价格、环保、住建、质监等部门按照各自职责,做好客运出租汽车管理的相关工作。

  第四条  市交通行政主管部门应当根据城乡规划和经济社会发展的需要,编制出租汽车行业发展规划,报市人民政府批准后实施。

  市交通行政主管部门应当根据出租汽车行业发展规划、市场供求状况和城乡交通状况,制定出租汽车运力指标投放计划,报市人民政府批准后实施。

  第五条  政府鼓励经营者通过兼并、重组等方式,实行规模化、公司化、品牌化经营;推广信息化管理和使用环保、节能车型。

  第二章  经营资质管理

  第六条  新增出租汽车运营服务经营权应当按照公开透明、公正有序、公平竞争的原则,采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式确定。新增出租汽车运营服务经营权实行有限期使用制度,具体期限由市人民政府确定。

  新增出租汽车运营服务经营权不得转让、抵押。在经营期限内,经营者因故不能继续经营的,由交通行政主管部门收回经营权。

  第七条   申请从事出租汽车运营服务的经营者,应当具备下列条件:

  (一)有符合市人民政府规定的客运车辆;

  (二)有与经营规模相适应的资金、经营场所和停车场地;

  (三)有符合规定要求的管理人员和驾驶员;

  (四)有与经营方式相配套的经营管理制度;

  (五)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第八条  申请从事出租汽车运营服务的车辆,应当具备下列条件:

  (一)符合机动车运行安全技术条件、营运车辆标准和机动车尾气排放要求,并经检测合格;

  (二)安装标志顶灯、空车待租标志和经检定合格的计价器;

  (三)设置营运标志;

  (四)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第九条  申请从事出租汽车运营服务的驾驶员,应当具备下列条件:

  (一)具有本市户籍或者居住证;

  (二)取得相应的机动车驾驶证3年以上;

  (三)近3年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故;

  (四)年龄不超过60周岁,身体健康;

  (五)经职业培训,并考试合格,取得从业资格证;

  (六)法律、法规、规章规定的其他条件。

  被取消从业资格的驾驶员,自取消资格之日起5年内不得从事出租汽车运营服务。

  第十条  申请从事汽车租赁服务的,应当具备下列条件:

  (一)自有10辆以上符合规定的客运车辆;

  (二)有与其经营规模相适应的办公场所、停车场地;

  (三)有符合规定要求的管理人员;

  (四)有健全的管理制度;

  (五)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第十一条   申请从事出租汽车运营服务、汽车租赁服务的,应当向县以上道路运输管理机构提出申请。县以上道路运输管理机构应当自受理之日起20日内作出决定。予以许可的,核发经营许可证,从事汽车租赁服务的,配发道路运输证;不予许可的,应当书面告知理由。

  取得出租汽车运营服务经营权的经营者,应当在180日内持经营许可证、机动车行驶证等相关材料向县以上道路运输管理机构申请配发道路运输证。

  自有车辆达300辆以上的汽车租赁服务经营者异地设立分支机构的,报设立地道路运输管理机构备案。

  第十二条  取得出租汽车运营服务经营权的经营者退出市场的,应当在3日内清除车身营运标志、拆除营运设施,向道路运输管理机构缴回相关营运证件及标志。

  禁止在非出租汽车上设置出租汽车营运标志,安装营运设施。

  第十三条  出租汽车运营服务经营权确需继续实行有偿使用的,市交通行政主管部门应当制定有偿使用方案。有偿使用方案经市人民政府批准并报省人民政府备案后组织实施。

  有偿使用方案,应当由市人民政府组织召开乘客、经营者及从业人员和有关专家参加的听证会,就方案中有关经营权的出让时间、出让数量、出让方式和出让价格等进行听证。

  出租汽车运营服务经营权有偿使用所得,全额上缴同级财政,专项用于出租汽车场站等基础设施建设和行业发展等,不得挪作他用。

  第十四条  有偿取得的出租汽车运营服务经营权,可以按照规定转让。无偿取得的出租汽车运营服务经营权不得转让。具体办法由市人民政府制定。

  第十五条  经营者停业、歇业、合并、变更名称或者地址,以及车辆报停、更新、增减的,应当到原许可机构办理相关手续。

  第三章  出租汽车营运服务管理

  第十六条  出租汽车运营服务实行站点租乘、招手租乘、电话预约、网上预定等方式。

  遇有抢险、救援、突发公共事件等特殊任务时,经营者应当服从政府的统一调度,执行有关应急措施和决定。

  从事出租汽车运营服务的经营者和驾驶员,应当为乘客提供方便、及时、安全、卫生、文明的服务,对急需抢救以及老、弱、病、残、孕等人员优先服务。

  第十七条  从事出租汽车运营服务的经营者,应当遵守下列规定:

  (一)建立健全营运管理制度、安全管理制度、服务质量管理制度、培训教育制度、投诉处理制度等;

  (二)执行价格行政主管部门规定的运价和收费标准,使用税务部门监制的车费票据;按照规定明码标价,公开收费项目、标准、依据;

  (三)以承包、经营权租赁、委托管理等方式经营的,应当按照规定签订合同,明确承包费、租赁费和管理费等相关费用标准及明细;

  (四)按照规定维护和检测车辆,保证车辆技术状况和设施完好;

  (五)按照规定到法定计量检定机构检定计价器;

  (六)加强驾驶员的日常管理,与驾驶员签订服务质量保证协议,明确服务标准,并定期对驾驶员进行相关法律、安全营运、规范服务培训;

  (七)合理安排驾驶员交接班时间,避开早、晚客流高峰,保障运力供给;

  (八)不得将出租汽车交给不具备从业资格的人员营运;

  (九)在出租汽车上设置广告的,除应当符合有关广告管理的规定外,广告的内容、位置、面积等还应当符合出租汽车行业管理要求;

  (十)按照规定投保承运人责任险和国家规定的其他强制性保险;

  (十一)法律、法规、规章和其他有关规定。

  第十八条  出租汽车运营服务驾驶员在营运中,应当遵守下列规定:

  (一)衣着整洁、文明礼貌、服务规范、安全行车;

  (二)随车携带道路运输证、从业资格证,按照规定放置服务监督卡;

  (三)按照合理路线行驶;

  (四)不得固定线路营运、异地营运或者在禁止停车路段停车待租、载客;

  (五)不得拒载乘客,无正当理由在载客途中终止服务、将乘客移交他人运送;

  (六)按照规定使用标志顶灯、空车待租标志、计价器、车载收费设施等营运设施,计价器出现故障、失准、显示不全时,不得营运载客;

  (七)按照规定标准收费,并出具车费票据;

  (八)在乘降站等公共场所应当在指定区域停车候客,按序排队、顺序走车,不得离开驾驶座位招揽乘客;

  (九)不得有吸烟、吃零食等行为;

  (十)法律、法规、规章和其他有关规定。

  第十九条   乘客有下列行为之一的,驾驶员有权拒绝服务:

  (一)携带易燃、易爆等危险物品乘车的;

  (二)要求驾驶员违反规定行车、停车的;

  (三)精神病患者无人监护,酗酒者丧失自控能力无人陪同的;

  (四)不支付经过依法收费的设施和路段所应支付费用的;

  (五)法律、法规、规章规定的其他情形。

  第二十条  有下列情形之一的,乘客可以拒付车费:

  (一)无计价器或者有计价器不使用的;

  (二)在基价里程内因车辆故障,无法完成约定服务的;

  (三)驾驶员未按照规定给付车费票据的;

  (四)未经乘客同意招揽他人合乘的;

  (五)在载客途中无正当理由终止服务的;

  (六)法律、法规、规章规定的其他情形。

  第二十一条  交通行政主管部门应当会同有关部门,在机场、车站等客流集散地点,合理设置出租汽车乘降站点。在不影响交通的情况下,可以在城市道路两旁及其周边划出一定区域,供出租汽车运营服务驾驶员临时停车休息、用餐;具备条件的,可以建立固定的服务区。

  第四章  汽车租赁服务管理

  第二十二条  从事汽车租赁服务的经营者,应当遵守下列规定:

  (一)按照规定与承租人签订合同;

  (二)保持租赁车辆技术状况良好,建立健全车辆档案;

  (三)法律、法规、规章和其他有关规定。

  第二十三条  从事汽车租赁服务的车辆,应当符合下列规定:

  (一)符合国家技术规范;

  (二)车身、车厢和行李厢整洁,设施设备完好;

  (三)按照规定张贴租赁标志;

  (四)不得安装标志顶灯、计价器等出租汽车营运标志;

  (五)法律、法规、规章和其他有关规定。

  第二十四条  汽车租赁服务承租人,应当遵守下列规定:

  (一)随车携带承租车辆的相关证件;

  (二)不得利用承租车辆从事违法活动;

  (三)不得将承租车辆进行抵押、变卖;

  (四)不得将承租车辆转交给未持有效机动车驾驶证的人驾驶;

  (五)不得擅自转租或者利用承租的车辆从事其他道路运输经营活动;

  (六)法律、法规、规章和其他有关规定。

  第五章  监督检查

  第二十五条  道路运输管理机构应当定期对客运出租汽车经营活动进行监督检查,建立经营者和驾驶员服务质量信誉考核制度,按照规定对车辆进行审验。

  经营者服务质量信誉考核结果作为经营者是否继续经营、车辆更新、新增运力的重要依据。

  驾驶员服务质量信誉考核实行累积记分制度,对累积记分达到规定分值的驾驶员,按照规定对其进行职业培训;情节严重的,取消驾驶员从业资格。

  道路运输管理机构对经营者的服务质量信誉考核结果应当定期向社会公布。

  第二十六条  道路运输管理机构和经营者应当建立投诉举报制度,公开投诉举报方式,及时受理乘客、驾驶员投诉。

  投诉人应当提供车费发票、车辆牌照号码等有关证据和情况,并配合道路运输管理机构调查;拒绝配合的,视为自愿撤回投诉。

  第二十七条  道路运输管理机构和经营者受理投诉后,应当在7个工作日内调查处理完毕,并将结果告知投诉人。情况复杂的,可适当延长时间,但最长不得超过15个工作日。

  被投诉的经营者或者驾驶员应当在规定的期限内到道路运输管理机构接受调查。

  第六章  法律责任

  第二十八条  违反本条例规定,非法转让出租汽车运营服务经营权的,由道路运输管理机构责令停止违法行为,收缴有关证件,处1万元以上3万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

  第二十九条  违反本条例规定,未经许可擅自从事客运出租汽车服务的,由道路运输管理机构责令停止违法行为,处5000元以上3万元以下罚款。

  第三十条  违反本条例规定,在非出租汽车上设置出租汽车营运标志,安装营运设施的,由道路运输管理机构责令限期改正,处5000元以上1万元以下罚款。

  第三十一条  违反本条例规定,出租汽车运营服务经营者有下列行为之一的,由道路运输管理机构责令改正,处1000元以上5000元以下罚款:

  (一)未按照规定维护和检测车辆的;

  (二)未按照规定到法定计量检定机构检定计价器的;

  (三)未定期对驾驶员进行相关法律、安全营运、规范服务培训的;

  (四)将出租汽车交给不具备从业资格人员营运的。

  第三十二条  违反本条例规定,出租汽车运营服务驾驶员有下列行为之一的,由道路运输管理机构责令改正,并按照下列规定予以处罚:

  (一)未执行价格行政主管部门规定的运价和收费标准,使用税务部门监制车费票据的,处200元罚款;

  (二)未随车携带道路运输证、从业资格证,未按照规定放置服务监督卡的,处100元罚款;

  (三)未按照合理路线行驶的,处1000元以上2000元以下罚款;

  (四)异地营运的,处2000元罚款;

  (五)不使用计价器或者计价器出现故障、失准时继续营运载客的,处2000元罚款;

  (六)在乘降站等公共场所未在指定区域停车候客,按序排队、顺序走车,或者离开驾驶座位招揽乘客的,处100元以上500元以下罚款。

  违反本条第(三)、(四)项,情节严重的,道路运输管理机构可以暂扣从业资格证1至6个月。

  第三十三条  违反本条例规定,出租汽车运营服务经营者未按照规定为乘客投保承运人责任险的,由道路运输管理机构责令限期投保;拒不投保的,由原许可机构吊销经营许可证、道路运输证。

  第三十四条  出租汽车运营服务经营者服务质量信誉考核不合格的,由道路运输管理机构责令限期改正,情节严重的,责令停业整顿;经整顿仍达不到要求的,可以吊销经营许可证、道路运输证。

  第三十五条  违反本条例规定,汽车租赁服务经营者有下列行为之一的,由道路运输管理机构责令改正,处1000元以上3000元以下罚款:

  (一)未与承租人签订汽车租赁服务合同的;

  (二)未向承租人提供技术状况良好的车辆的;

  (三)安装标志顶灯、计价器等出租汽车营运标志的。

  第三十六条  对违反本条例规定不能当场处理的行为,道路运输管理机构可以依法暂扣有关营运证件,签发待理证作为其继续营运的凭证。

  第三十七条  交通行政主管部门、道路运输管理机构和其他部门的工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违法实施行政许可、行政处罚或者采取行政强制措施的;

  (二)利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

  (三)不依法履行监督管理职责或者监督管理不力,造成严重后果的;

  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  第七章  附则

  第三十八条  本条例下列用语含义:

  (一)客运出租汽车,是指按照乘客或者承租人意愿提供出租汽车运营服务或者汽车租赁服务的乘用车;

  (二)出租汽车运营服务,是指按照乘客意愿提供运送服务,并且按照里程和时间收费的客运出租汽车经营活动;

  (三)汽车租赁服务,是指向承租人出租客运车辆,并且按照合同收费的客运出租汽车经营活动;

  (四)异地营运,是指起讫地均不在许可的营运区域内,或者送客到异地后就地绕城喊客、拉客、等客等招揽乘客的行为;

  (五)拒载,是指下列行为:

  1.所驾驶的车辆开启空车标志灯后,遇乘客招手,停车后不载客的;

  2.所驾驶的车辆开启空车标志灯后,在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客的;

  3.未按照预约租车要求,无正当理由未按照规定的时间到指定地点待客的;

  4.载客营运途中,无正当理由中途甩客或者倒客的。

  第三十九条  本条例自  年  月  日起施行。

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